污染者应当赔偿环境修复费用和生态环境服务功能损失

【基本案情】

2014年4至5月间，HD公司营销部经理杨某峰分三次将HD公司生产过程中产生的102.44吨废碱液，以每吨1300元的价格交给没有危险废物处置资质的李某生等人处置，李某生等人又以每吨500元、600元不等的价格转交给无资质的孙某才、丁某东等人。上述废碱液未经处置，排入长江水系，严重污染环境。其中，排入长江的20吨废碱液，导致J S省某市城区集中式引用水源中断取水40多个小时；排入X某Y运河的53.34吨废碱液，导致J S省XH市城区集中式饮水源中断取水超过14个小时。某市、XH市有关部门分别采取了应急处置措施。杨某峰、李某生等人均构成污染环境罪，被依法追究刑事责任。经评估，三次水污染事件共造成环境损害1731.26万元。

【裁判结果】

J S省TZ市中级人民法院一审认为，HD公司作为化工企业，对其生产经营中产生的危险废物负有法定防治责任，其营销部负责人杨某峰违法处置危险废物的行为系职务行为，应由HD公司对此造成的损害承担赔偿责任。案涉长江某段生态环境损害修复费用，系经J S省环境科学学会依法评估得出；X某Y运河生态环境损害修复费用，系经类比得出，亦经出庭专家辅助人认可。HD公司污染行为必然对两地及下游生态环境服务功能造成巨大损失，J S省人民政府主张以生态环境损害修复费用的50%计算，具有合理性。J S省人民政府原诉讼请求所主张数额明显偏低，经释明后予以增加，应予支持。水体自净作用只是水体中污染物向下游的流动中浓度自然降低，不能因此否认污染物对水体已经造成的损害，不足以构成无需再行修复的抗辩。一审法院判决HD公司赔偿环境修复费用3637.90万元、生态环境服务功能损失1818.95万元、评估鉴定费26万元，上述费用合计5482.85万元，支付至TZ市环境公益诉讼资金账户。J S省高级人民法院二审在维持一审判决的基础上，判决HD公司可在提供有效担保后分期履行赔偿款支付义务。

【典型意义】

本案是《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》探索确立生态环境损害赔偿制度后，人民法院最早受理的省级人民政府诉企业生态环境损害赔偿案件之一。长江是中华民族的母亲河。目前沿江化工企业分布密集，违规排放问题突出，已经成为威胁流域生态系统安全的重大隐患。加强长江经济带生态环境司法保障，要着重做好水污染防治案件的审理，充分运用司法手段修复受损生态环境，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带高质量发展。本案判决明确宣示，不能仅以水体具备自净能力为由主张污染物尚未对水体造成损害以及无需再行修复，水的环境容量是有限的，污染物的排放必然会损害水体、水生物、河床甚至是河岸土壤等生态环境，根据损害担责原则，污染者应当赔偿环境修复费用和生态环境服务功能损失。本案还是《中华人民共和国人民陪审员法》施行后，由七人制合议庭审理的案件，四位人民陪审员在案件审理中依法对事实认定和法律适用问题充分发表了意见，强化了长江流域生态环境保护的公众参与和社会监督，进一步提升了生态环境损害赔偿诉讼裁判结果的公信力。